Published: November 11, 2026 - 9:01 AM
SHC Says Commercialisation of Residential Plot Does Not Authorise Unapproved Construction
رہائشی پلاٹ کی کمرشلائزیشن غیر منظور شدہ تعمیرات کی اجازت نہیں دیتی، سندھ ہائی کورٹ
▫️ SBCA directed to examine the North Nazimabad property’s plans and approvals and issue a reasoned decision within 60 days
The Sindh High Court (SHC) has ruled that permission to commercialise a residential plot does not, by itself, authorise construction or structural changes without approval from the relevant authority.
The Sindh High Court (SHC) has ruled that permission to commercialise a residential plot does not, by itself, authorise construction or structural changes without approval from the relevant authority.
A two-member constitutional bench, headed by Justice Riazat Ali Sahar, directed the Sindh Building Control Authority (SBCA) to determine whether construction on a 1,000-square-yard plot in Block D, North Nazimabad, complied with the law. The authority must examine the property’s building plan, any later approvals, the no-objection certificate (NOC) for change of land use and any revised or amended plans. It must issue a reasoned order within 60 days and take lawful action if unauthorised construction is established.
The petition was filed in 2017 by a man who alleged that his elder brother had carried out additional construction, including two showrooms, in violation of the approved plan. He argued that the NOC for commercialisation was conditional and did not permit construction that departed from the sanctioned building plan. In its comments, the SBCA said the property’s original plan, approved in 1974, was for a ground-plus-one-floor residential bungalow. Permission to operate a restaurant was granted in 1998, while the City District Government Karachi issued an NOC for commercialisation or change of land use in 2006.
The authority said additions and alterations began in 2017, prompting it to issue a show-cause notice to the owner. The owner responded that the property had already been permitted for commercial use. In his counter-affidavit, he also said the petitioner was his younger brother and that the petition stemmed from disputes over the restaurant business and a separate lawsuit concerning ownership and business interests. The bench noted that a court nazir inspected the property in 2018. The report described a ground-plus-one-storey building with shops on the ground floor and a restaurant, which was non-functional and in a dilapidated condition. The SBCA officials produced a proposed layout showing a residential bungalow, but no approved layout authorising commercial use or division of the plot into shops, the report stated.
The court referred to Section 6(1) of the Sindh Building Control Ordinance, 1979, which required approval of a building plan and the necessary NOC before construction. It also noted that Section 7-A empowered the competent authority to order the demolition of construction carried out in violation of Section 6(1), alongside other action permitted by law.
Citing Supreme Court rulings, the bench said the power to regularise deviations was limited and could not be used to validate violations that materially changed a proposed structure or harmed the rights and interests of others. It also highlighted the need to consider civic facilities, including water, electricity and sewerage, when reviewing the conversion of residential properties and approving construction.
The bench observed that the constitutional right to life under Article 9 extends beyond mere existence to include the conditions needed to live with dignity, including a healthy environment. Public authorities, it said, are required to enforce the law where unauthorised development affects civic or environmental rights.
The court added that the dispute over the brothers’ interests in the restaurant did not settle the separate question of whether construction had been carried out lawfully. The owner’s commercialisation NOC could not be treated as blanket approval for every structural change without examining its terms and the relevant building approvals.
سندھ ہائی کورٹ نے قرار دیا ہے کہ رہائشی پلاٹ کو کمرشلائز کرنے کی اجازت ملنے سے متعلقہ اتھارٹی کی منظوری کے بغیر تعمیرات یا عمارت میں ردوبدل کی اجازت نہیں مل جاتی۔
جسٹس ریاضت علی سحر کی سربراہی میں دو رکنی آئینی بینچ نے سندھ بلڈنگ کنٹرول اتھارٹی (ایس بی سی اے) کو ہدایت کی کہ وہ نارتھ ناظم آباد کے بلاک ڈی میں واقع ایک ہزار مربع گز کے پلاٹ پر تعمیرات کی قانونی حیثیت کا تعین کرے۔
اتھارٹی جائیداد کے منظور شدہ نقشے، بعد کی منظوریوں، تبدیلیِ اراضی کے این او سی اور کسی بھی نظرثانی شدہ یا ترمیمی نقشے کا جائزہ لے گی۔ عدالت نے حکم دیا کہ ایس بی سی اے 60 روز میں وجوہات پر مبنی فیصلہ جاری کرے اور غیر قانونی تعمیرات ثابت ہونے کی صورت میں قانون کے مطابق کارروائی کرے۔
درخواست 2017 میں ایک شخص نے دائر کی تھی، جس کا مؤقف تھا کہ اس کے بڑے بھائی نے منظور شدہ نقشے کے خلاف اضافی تعمیرات، جن میں دو شو رومز بھی شامل تھے، کرائی ہیں۔ درخواست گزار کے مطابق کمرشلائزیشن کا این او سی مشروط تھا اور اس کے تحت منظور شدہ بلڈنگ پلان سے ہٹ کر تعمیرات کی اجازت نہیں تھی۔
ایس بی سی اے نے اپنے جواب میں بتایا کہ جائیداد کا اصل نقشہ 1974 میں گراؤنڈ پلس ون منزلہ رہائشی بنگلے کے طور پر منظور کیا گیا تھا۔ 1998 میں وہاں ریسٹورنٹ چلانے کی اجازت دی گئی، جبکہ سٹی ڈسٹرکٹ گورنمنٹ کراچی نے 2006 میں کمرشلائزیشن یا تبدیلیِ اراضی کا این او سی جاری کیا۔
اتھارٹی کے مطابق 2017 میں عمارت میں اضافی تعمیرات اور ردوبدل شروع کیا گیا، جس پر مالک کو شوکاز نوٹس جاری کیا گیا۔ مالک نے جواب دیا کہ جائیداد کو پہلے ہی کمرشل استعمال کی اجازت حاصل ہے۔ اپنے جوابِ حلفی میں اس نے یہ بھی کہا کہ درخواست گزار اس کا چھوٹا بھائی ہے اور درخواست ریسٹورنٹ کے کاروبار اور ملکیت سے متعلق ایک الگ مقدمے کے پس منظر میں دائر کی گئی ہے۔
بینچ نے نوٹ کیا کہ عدالت کے ناظر نے 2018 میں جائیداد کا معائنہ کرکے رپورٹ پیش کی تھی۔ رپورٹ میں بتایا گیا کہ وہاں گراؤنڈ پلس ون منزلہ عمارت موجود تھی، جس کی نچلی منزل پر دکانیں اور ایک ریسٹورنٹ تھا۔ ریسٹورنٹ غیر فعال اور عمارت خستہ حال تھی۔ رپورٹ کے مطابق ایس بی سی اے کے افسران نے رہائشی بنگلے کا مجوزہ نقشہ پیش کیا، تاہم دکانوں میں تقسیم یا کمرشل استعمال کی اجازت دینے والا کوئی منظور شدہ نقشہ پیش نہیں کیا گیا۔
عدالت نے سندھ بلڈنگ کنٹرول آرڈیننس 1979 کی دفعہ 6(1) کا حوالہ دیتے ہوئے کہا کہ تعمیرات سے قبل بلڈنگ پلان کی منظوری اور ضروری این او سی کا حصول لازم تھا۔ بینچ کے مطابق دفعہ 7-A مجاز اتھارٹی کو دفعہ 6(1) کی خلاف ورزی میں کی گئی تعمیرات گرانے سمیت قانون کے تحت دیگر کارروائی کا اختیار دیتی ہے۔
سپریم کورٹ کے فیصلوں کا حوالہ دیتے ہوئے بینچ نے کہا کہ تعمیراتی انحرافات کو باقاعدہ قرار دینے کا اختیار غیر محدود نہیں، اور اسے ایسی خلاف ورزیوں کو جائز بنانے کے لیے استعمال نہیں کیا جا سکتا جو مجوزہ عمارت کی نوعیت میں نمایاں تبدیلی لائیں یا دوسروں کے حقوق اور مفادات کو متاثر کریں۔ عدالت نے رہائشی جائیدادوں کی تبدیلی اور تعمیرات کی منظوری کے وقت پانی، بجلی اور نکاسیٔ آب سمیت شہری سہولتوں کو مدنظر رکھنے کی اہمیت پر بھی زور دیا۔
عدالت کے مطابق غیر قانونی تعمیرات سے شہری یا ماحولیاتی حقوق متاثر ہوں تو سرکاری اداروں پر قانون نافذ کرنے کی ذمہ داری عائد ہوتی ہے۔ عدالت نے مزید کہا کہ دونوں بھائیوں کے درمیان ریسٹورنٹ کے کاروبار سے متعلق تنازع اس الگ سوال کا فیصلہ نہیں کرتا کہ تعمیرات قانون کے مطابق ہوئی ہیں یا نہیں۔ مالک کے کمرشلائزیشن این او سی کو متعلقہ شرائط اور بلڈنگ منظوریوں کا جائزہ لیے بغیر ہر قسم کی تعمیراتی تبدیلی کے لیے عمومی اجازت نہیں سمجھا جا سکتا۔